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Die Erwartungen hinter Bürgerbeteiligung. Planende Verwaltungen und die Konstruktion der Bürger:innenrolle in Planungsprozessen : eine transformative Forschungsarbeit = The expectations behind citizen participation. Planning administrations and the construction of the citizens’ role in planning processes : a transformative research approach
2025
Dissertation, Rheinisch-Westfälische Technische Hochschule Aachen, 2025
Veröffentlicht auf dem Publikationsserver der RWTH Aachen University
Genehmigende Fakultät
Fak02
Hauptberichter/Gutachter
;
Tag der mündlichen Prüfung/Habilitation
2025-07-16
Online
DOI: 10.18154/RWTH-2025-07872
URL: https://publications.rwth-aachen.de/record/1018574/files/1018574.pdf
Einrichtungen
Projekte
Inhaltliche Beschreibung (Schlagwörter)
Koproduktion (frei) ; Mittelstädte (frei) ; Organisationstheorie (frei) ; Partizipation (frei) ; Planungstheorie (frei) ; Transformative Forschung (frei) ; co-production (frei) ; medium-sized cities (frei) ; organisational theory (frei) ; participation (frei) ; planning theory (frei) ; transformative research (frei)
Thematische Einordnung (Klassifikation)
DDC: 710
Kurzfassung
Die Bedeutung von Bürgerbeteiligung in Planungsprozessen wird kontrovers diskutiert. Einerseits wird der normative Anspruch, Stadtplanung gemeinsam und auf Augenhöhe mit Bürger:innen zu gestalten, von vielen Planungswissenschaftler:innen geteilt. Andererseits wird in Frage gestellt, wie weit dieser Anspruch angesichts des institutionellen Rahmens einer repräsentativen Demokratie, in dem räumliche Planung als Verwaltungsaufgabe verankert ist, gehen sollte und kann. Dieser Diskurs tritt vor allem als akademischer Diskurs in Erscheinung. Für die Dissertation ist die Perspektive derjenigen in den kommunalen planenden Verwaltungen interessant, die mit Bürger:innen in direkte Interaktion treten. Es wird die Frage untersucht: Wie wird in einer planenden Verwaltung die Rolle von Bürger:innen in Planungsprozessen gedeutet? Die Dissertation nähert sich einer Beantwortung dieser Frage explorativ an. Es ist eine planungswissenschaftliche Arbeit mit einer sozialwissenschaftlichen Methodologie und einem transformativen Wirkungsanspruch. Die Forschung fokussiert sich auf kleine Mittelstädte. Erstens wird auf Basis der Theorie der organisationalen Sinnerzeugung ein Konzept entwickelt, wie die untersuchten Konstruktionsprozesse in der Organisation der planenden Verwaltung ablaufen. Erlebnisse davon, wie sich Bürger:innen verhalten, werden von den Mitgliedern der planenden Verwaltung durch den Rahmen ihrer Rollenerwartungen betrachtet und entsprechend bewertet. In einer explorativen, qualitativen Studie in zwei Mittelstädten in Nordrhein-Westfalen werden zweitens die konkreten Rollenerwartungen und -bewertungen der planenden Verwaltungen in Orientierung an der Grounded Theory Methodologie rekonstruiert. Dazu wurden Experteninterviews und Gruppendiskussionen mit Planer:innen durchgeführt und ihre Arbeit beobachtet sowie teilnehmende Beobachtungen bei Beteiligungsveranstaltungen gemacht. Die Untersuchung zeigt die vorherrschenden Deutungsmuster auf und entwickelt theoretische Erklärungsansätze: So wird herausgearbeitet, dass das Planungsrecht eine besondere Bedeutung dafür hat, wie die professionellen administrativen Planer:innen ihr Rollenverhältnis zu Bürger:innen deuten. Im rechtlichen Rahmen wird die planende Verwaltung als Instanz konstruiert, die fachlich fundierte, gemeinwohlorientierte planerische Entscheidungen trifft. Bürgerbeteiligung gilt vor allem als Hilfsmittel, durch das Bürger:innen Informationen einbringen sollen. Das zentrale Deutungsmuster der Mitglieder der untersuchten planenden Verwaltungen orientiert sich stark an diesem gesetzlich verankerten mentalen Modell und wirkt situationsübergreifend. Die Mitglieder der planenden Verwaltungen erleben jedoch konstante Brüche mit ihren Rollenerwartungen, wenn Bürger:innen abweichend agieren. Bürger:innen streben eher politischen Einfluss an als die Unterstützung administrativer Verfahren. Auch die Verwaltungsmitarbeitenden selbst können nicht immer gemäß ihren Erwartungen handeln. Sie befinden sich in einem Dilemma zwischen der eigenen politischen Handlungslogik und dem anerkannten Selbstverständnis. Es wird deutlich: Die widerstreitenden, oft nicht erfüllbaren Erwartungen tragen dazu bei, dass Bürgerbeteiligung für alle Seiten zur Herausforderung wird. Das Promotionsprojekt versteht sich dabei nicht nur als sozialwissenschaftliche Analyse, sondern auch als transformative Forschungsarbeit, mit dem Ziel, gemeinsam mit den Forschungspartner:innen in den Verwaltungen Rollenerwartungen im Kontext Bürgerbeteiligung zu reflektieren. Dazu wurde drittens das Planspiel „Mit Bürgerinnen und Bürgern Stadt entwickeln“ konzipiert und durchgeführt. Der transformative Forschungsansatz eröffnet neue Perspektiven für die Organisationsentwicklung der Verwaltungen, aber auch für die Reflexion des Forschungsprozesses.The significance of citizen participation in planning processes is a topic of controversial discussion. On one hand, the normative claim to design urban planning together and on an equal footing with citizens is widely shared among planning scholars. On the other hand, questions arise about how far this claim should and can go, given the institutional framework of a representative democracy, in which spatial planning is embedded as an administrative task. This is primarily an academic discussion. For this dissertation, the perspective of those in municipal urban planning offices who engage directly with citizens is particularly interesting. The question examined is: How do urban planning officers interpret the role of citizens in planning processes? The dissertation seeks to answer this question in an exploratory approach. It is a work rooted in spatial planning with a social science methodology and a transformative impact claim. The research focuses on small medium-sized cities. Firstly, based on the theory of organizational sensemaking, a concept is developed that outlines how the examined construction processes occur within the urban planning office (framed as an organization). Experiences regarding citizen behaviour are viewed and evaluated by members of the planning administration through the lens of their role expectations. Secondly, an exploratory qualitative study is conducted in two medium-sized cities in North Rhine-Westphalia. The specific role expectations and assessments of the planning administrations are reconstructed according to Grounded Theory methodology. This involved conducting expert interviews and group discussions with planners, observing their work, and participating in observations at citizen participation events. The research reveals interpretative patterns prevalent in the urban planning offices and develops theoretical explanatory approaches: It shows that planning law plays a significant role in how professional administrative planners interpret their relationship with citizens. Here, the planning administration itself is seen as an entity that makes factually informed planning decisions with a focus on the common good. Citizen participation is mainly viewed as a means through which citizens provide information. The central interpretative pattern of the administrative urban planners strongly aligns with this legally embedded mental model and works as a cross-situational standard. However, members of the urban planning offices experience constant disappointments concerning their role expectations as citizens behave in another way. Citizens tend to seek political influence rather than merely supporting administrative procedures. Also, professional administrative planners are not always able to act according to their expectations, finding themselves in a dilemma between their own political logic of action and their self-understanding. It becomes clear that conflicting, often unfulfillable expectations contribute to citizen participation becoming a challenge for all involved. The PhD project sees itself not only as a social science analysis but also as a transformative research project aimed at reflecting on role expectations concerning citizen participation together with research partners in the case study administrations. Thirdly, a serious game was designed and carried out to this purpose. This transformative research approach opens new perspectives for organizational development of administrations as well as for reflecting on the research process itself.
OpenAccess: 
PDF
(additional files)
Dokumenttyp
Dissertation / PhD Thesis
Format
online
Sprache
German
Externe Identnummern
HBZ: HT031279431
Interne Identnummern
RWTH-2025-07872
Datensatz-ID: 1018574
Beteiligte Länder
Germany
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